专家解读:安徽省推进农业产业化加快发展实施方案
文章作者:    发布时间: 2017-09-15   浏览次数: 260

近日,省政府印发了《安徽省推进农业产业化加快发展实施方案(2017-2021)》(皖政〔201743号,以下简称《推进方案》)。为做好《推进方案》的贯彻落实工作,现将有关政策解读如下:

一、《推进方案》制定的相关背景

党中央、国务院高度重视农业产业化工作,把农业产业化发展作为促进农业发展、农民增收和农村繁荣的重要依靠,作为转变农业发展方式和推进农业供给侧结构性改革的重要力量。20164月,习近平总书记视察安徽时指出,加快农村发展步伐,大力提升现代农业建设水平。201612月,国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔201693号)。为深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,认真实施《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,省委、省政府把加快推进以农产品加工为主,一二三产业融合发展的农业产业化发展步伐,作为落实五大发展行动计划的“三大战役”之一总体要求。省政府于2017412日印发了我省《推进方案》。《推进方案》的印发,对于加快我省农业产业化发展进程,增加农民收入,促进全面建成小康社会具有重要意义。

二、《推进方案》的主要任务

重点组织实施五大工程。一是优质规模农产品原料基地建设工程。根据优势农产品区域规划,组织实施农业绿色增效和养殖业绿色循环模式攻关。大力发展生态循环农业,加强优质专用原料基地建设。二是农产品加工业转型升级工程。支持发展农产品产地初加工和精深加工,加强农产品加工技术创新和试点示范,推进聚集发展。三是农业新业态拓展工程。积极发展电子商务、休闲农业与乡村旅游等新业态新模式,大力发展农业服务业,加快农村一二三产业融合。四是龙头企业培育工程。实行分类指导,做大做强龙头企业,发展现代农业产业化联合体,密切利益联结机制。五是农产品品牌创建工程。围绕产业升级需要,创建一批区域品牌、企业品牌、产品品牌。

三、《推进方案》的主要创新点和亮点

一是明确了区域总体布局。根据农业资源环境承载力和农产品加工能力,确立了粮油、畜禽、果蔬、水产品、中药材、茶叶、林特产品等7大传统优势产业和休闲农业、健康养生等新型产业,按照专业化生产要求,提出了区域化布局发展重点,主要目的是为产业集聚发展打下基础。二是逐步建立“大专项+任务清单”管理模式。探索省级涉农专项转移支付预算环节源头整合改革,将农业产业化优先列入任务清单。三是设立农业产业化发展基金。充分发挥财政资金的引导作用,引导带动社会资本和金融资源投向“三农”,重点支持农业产业化主导产业发展。四是加大招商引资力度。重点引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农业大项目,凡符合“三重一创”、科技创新等优惠政策规定的,各级政府优先予以资金支持。

四、《推进方案》的保障措施

一是强化组织领导。调整省农业产业化工作指导委员会,统筹协调农业产业化发展中的重大事项,推进农业产业化政策措施落实;同时建立健全考核评价体系。二是强化政策保障。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保农业农村投入适度增加。发挥规划统筹引领作用,多层级多形式稳步推进涉农资金整合;加大粮油等重要农产品烘干、初加工机械农机购置补贴力度;落实农产品加工税收优惠政策;落实农产品初加工用电享受农业用电政策;完善用地政策;落实鲜活农产品运输绿色通道政策。三是强化公共服务。开展农产品加工共性关键技术协同攻关,搭建农产品加工对接服务平台,支持农民返乡创业,加强农产品加工业人才培养等。四是强化开放合作。支持农业产业化龙头企业开展对外贸易,扩大农产品出口,赴境外从事农业开发以及建立农产品生产基地、农产品加工园区、农产品物流中心等;支持农业产业化龙头企业与国内外知名企业开展资本、技术、人才合作。五是强化改革创新。推进产权制度改革、分配制度改革、现代企业制度改革和农村金融改革等。

五、贯彻落实《推进方案》的工作安排

一是细化实施方案。就《推进方案》中的主要指标、五项工程、配套政策,分年度、季度作出安排,细化任务分工,按要求严格考核。二是实行重点突破。坚持引进和培育并重,借助中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会平台,引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农产品加工大项目;加强农产品加工产业集群建设,尽快培育出一批优势农产品加工集群。三是强化协调服务。发挥省农业产业化工作指导委员会作用,深入调研谋划重要问题和重大事项。把推进农业产业化加快发展作为深入推进农业供给侧结构性改革的重要举措,主动作为,抓好服务,推动发展。四是推动政策落地。协调有关部门落实好财政支持、税收、金融、用地、用电等优惠政策。建立农业产业化发展基金,尽快发挥基金的撬动作用。

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